7月31日召開的國務院常務會議強調，當前要研究推進政府向社會力量購買公共服務，放開市場準入，釋放改革紅利?！胺采鐣苻k好的，盡可能交給社會力量承擔，加快形成改善公共服務的合力?！?/div>
同一天，北京市發(fā)改委公布了關于《引進社會資本推動市政基礎設施領域建設試點項目實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出全市包括污水處理、固廢處置等6個市政基礎設施領域，全面向社會資本開放。6個領域擬引進社會資本1300億元。
北京市發(fā)展改革委委員楊旭輝說，此次方案最大的特點是具有很強的操作性，對每個領域都詳細制定了市場化建設運營的實施模式、政策條件以及具體的技術經濟指標，企業(yè)可以“對號入座”，有利于政策落到實處。
其實，政府購買服務是國際上的普遍做法。發(fā)達國家的政府莫不借重社會力量，開啟社會合作已經成為一種潮流。如美國在垃圾收集服務領域私有化水平不斷提高，水處理服務現在雖然仍然由政府主導，但私有化步伐也在加快。法國和英國的水處理和廢物處置服務私有化程度已達到很高的水平。
在市政基礎設施領域引入社會投資，這個看起來有些“專業(yè)”的概念，究竟將給百姓生活帶來哪些實實在在的好處？
作為北京市首批引進的社會資本再生水廠建設運營項目，碧水源與順義區(qū)水務局簽訂了順義區(qū)鎮(zhèn)級再生水廠特許經營協議，特許經營期為25年?！邦A計到今年年底前，這個水廠就能投入使用，到時候鎮(zhèn)里的生產生活污水處理，就能用上最新的膜技術。”北京碧水源公司工程部經理陳春生說。
要是擱在以前，碧水源這樣的運作模式可難得一見。作為中關村一家頗有實力的污水處理專業(yè)企業(yè)，碧水源科技股份有限公司憑借著自主創(chuàng)新的污水處理產品——“膜生物反應器系統(tǒng)”揚名市場。但長期以來，北京污水處理廠依靠市、區(qū)財政投入進行建設和運營。碧水源這樣的社會資本，并沒有介入建設和運營的渠道。
可是，完全依靠政府投資建設污水處理廠，不僅投融資機制不夠靈活，在部分鎮(zhèn)級污水處理廠，由于這種“各自為戰(zhàn)”的經營管理模式，甚至還導致污水處理設施相對薄弱、污水處理能力不足等問題。
在碧水源此次的合作協議中，政府和社會資本的分工、職責均非常明確。碧水源將出資建設運營李遂、北石槽、北務等8座鎮(zhèn)中心再生水廠，并負責趙全營、楊鎮(zhèn)、彩俸、箭桿河4座再生水廠的運營。北京市、區(qū)政府負擔管網建設費用，水務、環(huán)保部門負責對出水水質、水量進行監(jiān)管，并按照污水處理量和再生水水質撥付運行費用。
如此將政府機構、社會資本融合的模式，給污水處理廠帶來了明顯的變化。據了解，在順義區(qū)此次引進社會資本建設運營的8座鎮(zhèn)中心再生水廠項目中，李遂、北務、北石槽、北小營鎮(zhèn)4座再生水廠于2013年建設，其余4座將于2014年建設。建成后，順義區(qū)將實現鎮(zhèn)級污水處理設施全覆蓋，新增再生水日處理能力將近5萬噸。
北京市發(fā)改委方面介紹，今后，重大公共項目建設信息會提前向社會公布，各類技術經濟指標和經營標準，也會及時向社會公布，讓感興趣、符合條件的企業(yè)都能參與競爭。此外，將規(guī)范招商方式，嚴格按照特許經營相關法律法規(guī)的要求，公平擇優(yōu)地確定社會投資人。
下一步，北京市將在總結試點經驗的基礎上，逐步擴大市場化建設的規(guī)模和領域，選擇條件成熟的重點領域、重點項目，不斷總結完善，推動公共資源由政府引導性配置改為市場競爭性配置。楊旭輝表示，希望投資人、專業(yè)機構及社會各界出謀劃策，優(yōu)化制度設計、完善標準規(guī)范，共同做大市場化蛋糕。
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