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北京商報記者：蔣夢惟 發(fā)布時間：2015-04-17

自從“大氣十條”出臺后，“水十條”的跟進就格外牽動人心，從去年起，各界不斷傳出消息稱“水十條”要在不久后頒布，但卻屢屢爽約。昨日，“水十條”終于亮相，中國政府網(wǎng)正式發(fā)布了《水污染防治行動計劃》，制定了到2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善、京津冀等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)等目標。根據(jù)測算，按照“水十條”要求，完成相應目標需投入資金約4萬億-5萬億元，其中，需各級地方政府投入約1.5萬億元，“大頭”將更多地依靠社會力量的投入，并以此來撬動整個治水市場。

全方位治水目標出爐

這個讓不少專家念叨多年的“水十條”，在真正對外公布后，超乎了不少人的預期。

首先，“水十條”確定了明確的工作目標，即到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量要得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。

其次，具體到指標上，到2020年，長江、黃河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右。到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

值得注意的是，“水十條”還將治理水污染和經(jīng)濟指標聯(lián)系在了一起，制定了提高用水效率的目標。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。

PPP，企業(yè)參與治水的“主流”選擇

截至目前，各個機構(gòu)、單位對于“水十條”需要的投資成本測算結(jié)果各有不同，但基本都是以“萬億元”為單位論計，且其中不約而同地將“大頭”寄托在了社會資本身上。在水污染治理行業(yè)中為數(shù)不多的上市企業(yè)之一、碧水源公司常務副總裁、董事何愿平看來，根據(jù)“水十條”及目前國家鼓勵的方向來看，PPP將成為企業(yè)參與治水的最主流渠道之一，而這也符合目前國內(nèi)此類企業(yè)的發(fā)展需求?！敖窈?，由政府和企業(yè)各出一部分資本金成立合資公司來融資，由政府向其購買服務，不僅能大大減少政府投入，還能增強普遍缺乏資金、規(guī)模較小的治水企業(yè)的市場競爭力，尤其是能破除長期存在的市場壁壘?！焙卧钙秸f。在他看來，民營治水企業(yè)未來很有可能集中進入重點領域，包括流域水環(huán)境治理、京津冀區(qū)域治水聯(lián)控、缺水地區(qū)提高再生水循環(huán)利用率等。

然而，中國人民大學生態(tài)金融中心副主任、環(huán)境學院教授藍虹也坦言，由于治水往往需要較大的投入，自然對于企業(yè)的規(guī)模要求較高，而這就決定了負責各地主要治水項目的基本都是大型企業(yè)，其中國企占有不小的比例。她認為，“水十條”為企業(yè)創(chuàng)造了更好的進入市場的機會，但我們不能為了鼓勵民營企業(yè)而忽略國企的作用，應給與它們平等的發(fā)展機會，鼓勵眾多小規(guī)模、低水平的中小型民營企業(yè)橫向、縱向組合，通過和同質(zhì)化企業(yè)整合擴大規(guī)模，通過和上下游企業(yè)整合實現(xiàn)更集約化的發(fā)展。

政府不是“甩手掌柜”

任何一個市場，尤其是公益性較強的行業(yè)發(fā)展不夠成熟時，政府在其中扮演的角色往往在一定程度上決定了該行業(yè)未來的發(fā)展命運。“重視社會力量絕不意味著政府只需要當一個‘甩手掌柜’?！彼{虹明確表示。

具體而言，藍虹分析稱，在不同的治水領域，政府發(fā)揮的作用也應有所區(qū)別。她舉例稱，目前，我國的城市生活污水、工業(yè)污水治理行業(yè)的商業(yè)模式相對更成熟，價格承受者已經(jīng)分配得非常明確了，生活污水的承受者就是一般用水居民，而工業(yè)污水的價格承受者就是污染企業(yè)，因此政府只需要引導市場、適當補貼，理順價格機制，比如根據(jù)“水十條”將污泥處理成本納入價格之中等。

“而在各方長期‘頭疼’的農(nóng)村生活、面源水污染處理上，政府需要借助PPP的模式，不僅是引導，還要和社會資本預期深入合作展開治理?！彼{虹表示，比如北京密云水庫主要水源潮河、白河的污染源主要來自于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活污水污染等，這方面的治理就不像上述兩種污水治理定價途徑那么順暢，可能需要從根本上對種植業(yè)進行改造，少用化肥和傳統(tǒng)農(nóng)藥，多用農(nóng)業(yè)有機肥和生態(tài)農(nóng)藥，而且同時要考慮投資回報等，此外，農(nóng)村污染治理需要跟隨城鎮(zhèn)化的腳步，一個或幾個企業(yè)勢必無法成為惟一的項目主導。